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气候环境问题与失业问题的解决并行不悖

http://www.ep.hc360.com2014年10月21日16:27 来源:中国社会科学网T|T

    9月19日,联合国高级气候专员克里斯蒂安娜?菲格雷斯(ChristianaFigueres)和国际劳工组织总干事盖伊?莱德(GuyRyder)在《评论汇编》(ProjectSyndicate)网站发表两人合写的文章《更清洁、更绿色、更富裕》(Cleaner,Greener,andRicher),以数字和实例说明应对气候变化不意味着牺牲经济增长的前景,相反,减缓气候变化有助于实现可持续增长、创造高质量就业。

    两位作者举例说,美国生态技术研究所(EcotechInstitute)今年8月公布的数据显示,自今年1月以来,美国新增120万个“清洁工作”(cleanjobs或greenjobs)岗位;自2013年起,美国太阳能技术产业就业岗位增幅高达116%,与能源效率相关的就业岗位增加了53%。国际可再生能源机构(InternationalRenewableEnergyAgency)今年1月发布的《2013年可再生能源与就业岗位》(RenewableEnergyandJobs2013)报告称,中国的可再生能源产业从业者数量已有170万人;2012年,全球可再生能源产业直接或间接雇佣的劳动者人数为570万,2030年时该数字估计会增加两倍。据气候政策研究机构和智库联盟国际气候网络(GlobalClimateNetwork)估算,中国政府制定的风能、太阳能和水力发电行业发展规划若能得到落实,将产生近7百万个直接和间接新增就业岗位。

    当然,仅靠发展可再生能源还不足以抵抗气候变化,若想提高环境对温室气体的吸收能力、提高国家和地方社区对已经出现的气候变化的适应能力,各国还需更明智地管理森林、淡水、土壤、生态多样性等自然资产;目前,已有不少国家制定并执行了促进就业与生态保护相结合的政策措施,例如南非政府2004年启动的扩展公共建设方案(ExpandedPublicWorksProgram)在实施前五年里已创造1百万个就业机会,目标是到今年年末总共为南非贫困和失业人口提供450万个就业机会;印度政府自2006年开始实施的《全国农村就业保障法》(NationalRuralEmploymentGuaranteeAct2005)旨在保障农村人口的就业权利和生计安全,主要内容是每财年政府为自愿从事非技术性体力劳动的农村家庭提供至少100天的工作并支付相应的劳动报酬,而政府安排的许多就业项目都能产生增强环境抗冲击能力的效果,如土壤和水源保护、防洪排洪、植树造林、小规模灌溉工程等;在巴西、哥伦比亚、墨西哥等国也存在类似的计划方案。

    菲格雷斯和莱德谈到,随着全球气温上升,极端天气事件的发生频率和严重程度将加剧,给各国就业市场造成破坏,例如2005年卡特里娜飓风导致美国路易斯安那州新奥尔良市当年损失了4万个就业岗位;2007年特强气旋风暴锡德打击了孟加拉国的数万个小型企业,受损失的工作岗位高达56万个。这说明减缓气候变化不仅能创造就业,也有助于保护现有的工作岗位;据国际劳工组织估算,如果全球温室气体排放量按“照常情景”(businessasusual)继续增长,到2030年时全球劳动生产率将下降2.4%,到2050年时将下降7.2%。另一方面,减缓气候变化的过程中难免会有一些就业岗位流失,如碳密集产业会让位于更清洁、更节能的产业,这就需要相关部门进行规划调节,实现向气候中和型经济(climate-neutraleconomy)的公平过渡。另外,政府还应开展对劳动者的再培训和技能提升,使其能够把握住清洁能源、自然资源管理等领域的新兴就业机会。

    菲格雷斯和莱德总结说,现有的研究和经验表明只要政策合理,同时应对气候变化和失业两大挑战是可行的,各国政府和国际组织没有理由不作为;通过带领全球经济走向“脱碳”,我们能够为大量人口提供就业机会,并建设一个更加安全、健康、繁荣的世界。

责任编辑:黑向莉

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