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垃圾短信的四维度分析与治理研究

2010/1/28/09:01 来源:慧聪环保网 作者:马生海 司军辉

    [摘要]在移动通信市场高速发展的同时,垃圾短信问题日益凸显,危害性愈发严重。本文在分析垃圾短信新特点及危害性基础之上,通过对垃圾短信发送者、接收者、监管者、技术等四个维度所存在问题的研究,分别提出应对措施,最后提出根治垃圾短信的策略。

    [关键词]垃圾短信治理四维度12321

    据工业和信息化部统计,截止2009年7月,中国移动电话用户总数达到了70265.1万户,移动电话普及率达到52.8部/百人,手机用户短信发送总量达4454.4亿条,平均每天短信发送量为21亿条,手机用户每天平均发送短信3条[1]。可以看出中国拥有世界上最大的移动用户群,短信市场规模也是世界第一,但其中的垃圾短信数量也同样庞大。2009年1月份12321举报受理中心公布的数据显示,2008年我国手机用户平均每周收到10.35条垃圾短信,与2007年相比,减少了2.09条,减幅为16.8%。虽然经过政府、运营商等各方面的努力已经使垃圾短信相对减少,但要远未实现根本性的消除。

    一、垃圾短信的内容分类及危害性

    国内手机垃圾短信按内容大致分为五类:第一类是“骚扰型”,多为一些无聊的恶作剧;第二类是“欺诈型”,此类短信多是想骗取用户的钱财,如中奖信息;第三类是非法广告短信,如出售黑车、麻醉枪之类;第四类SP(短信业务提供商)违规群发,误导用户订制短信业务,发送号码多为SP接入代码,一般为四位数字;第五类是诅咒型短信,此类短信多以让更多用户转发为目的。

    12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的2009年8月份的数据显示:目前垃圾短信以欺诈性短信为主,占到75%以上;其次是促销广告,占到近20%;最后是非法短信,占到近5%[2]。

    垃圾短信主要有五方面危害:第一,垃圾短信影响了人们的正常生活,尤其是欺诈短信对少年儿童及文化层次较低的手机用户危害性极大;第二,垃圾短信危害经济社会发展稳定的大局,短信的低成本、散布广泛性及快速性、隐蔽性强等特征[3],促使非法活动、诈骗活动广泛滋生。第三,垃圾短信危害到通信企业的自身形象;第四,垃圾短信治理影响短信广告市场的长远发展;第五,垃圾短信影响政府的管理水平和执政能力。

    2009年中央电视台3.15晚会对山东移动公司以盈利为目的,大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。此事引发了社会的广泛关注,凸显了根治垃圾短信的必要性。

    二、垃圾短息的四维度分析及微观治理措施

    垃圾短信分为点对点垃圾短信和端口垃圾短信两大类。点对点垃圾短信包括网内和网间短信;端口垃圾短信包括SP(服务提供商)、行业端口和运营商自有端口。而点对点短信是垃圾短信的主要来:在2009年8月12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到的垃圾短息举报中,通过点对点发送垃圾短息所占比例为88.59%,举报通过106号段发送垃圾短信所占比例为11.41%[4]

    其实,垃圾短信是体系问题,在背后支撑垃圾短信的是一个利益链条,各链条的利益问题没有解决好,垃圾短信滋生的土壤就依然存在。

    垃圾短信的产业链构成本文根据垃圾短信产业链及短信业务流程,构建出垃圾短信SRST四维度分析模型,即发送者(Sender)、接收者(Receiver)、监管者(Supervisor)、技术(Technology)四个维度。分别从这四个维度分析垃圾短信存在的问题,并提出相应措施。

    (一)发送者维度(Sender)

    发送者维度分别从运营商、SP及个人用户三个方面展开分析垃圾短信问题:

    1.运营商方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

    (1)业务宣传或移动广告引发用户不满。相应措施:减少发送业务宣传类短信的频次;在用户签订协议或允许接受该类短信的前提下才可以发送,并向用户说明发送内容、频次、时间等情况。

    (2)客户服务短信中夹带广告。相应措施:禁止附加广告。

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