环境保护发展之公众篇 决策中体现民意

    30年前，环保还是个新鲜词汇，公众参与更几乎无从提及；30年后，全社会要求经济和社会科学、持续、健康、节约、友好、和谐的良好氛围正在形成。

    30年前，民间组织国人闻所未闻；30年后，中国仅环保民间组织就有3000余家。

    30年前，环保还是国家和政府的事；30年后，人们对大的规划和建设项目的决策有了话语权。

    30年前，环保公众参与的国家规定只有“依靠群众、大家动手”；30年后，《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法(试行)》等一系列法律、法规、政策施行，听证会、申请复议、圆桌会议等各种手段日益丰富，公众的知情权、参与权、决策权和监督权得到了法律的明确并正在践行。

    环保民间组织

    1994年3月31日，中国第一个在国家民政部注册成立的环保NGO自然之友成立。”2008年，据最新统计，中国环保NGO已经达到3539家。

    1995年，中国第一家民间环保组织的创始人梁从诫不无遗憾地说:“中国是一个没有NGO(民间组织)传统的国家，很少有人想到自己应当并且可以组织起来参与环保活动。”2008年，据最新统计，中国环保NGO已经达到3539家(包括港、澳、台地区)，从业人员约30万。

    国际NGO代表、美国自然资源保护委员会中国项目总监菲纳摩尔亲历了这种巨变。她说:“20年前，当我第一次来到中国北京的时候，几乎没有NGO的存在，当时觉得非常的孤独。而现在中国环保NGO队伍日益壮大，让我不再感到孤独。”

    1994年3月31日，中国第一个在国家民政部注册成立的环保NGO自然之友成立。当时，中国社会对于NGO的理解还是一片空白，多数中国人依习惯认为，环保是政府和专家的事。11年后的2004年，72岁的梁从诫坦言，当时也不知道到底能做什么，就是想做些什么。

    如今的自然之友拥有会员8000多名，团体会员30家，由自然之友会员发起创办的NGO就有10余家。虽然由于种种现实因素的制约，环保NGO的发展举步维艰。但是只要存在，NGO就努力地开展工作，发出自己的声音。

    从四川的木格措到都江堰，再到云南怒江，一些地方政府的决策均受到了民间的非议，甚至因此重议、搁浅或改变。其台前幕后，都闪现着NGO的身影——事实上，他们越来越频繁地站在了台前，对于事关公共利益的决策，以公众的名义提出质疑。

    在这些行动中，中国环保NGO由初期的单个组织行动，进入到联合“作战”的时代，活动领域也从早期的环境宣传、物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保、为国家环境政策建言献策、开展社会监督、维护公众环境权益、推动可持续发展等诸多领域。在这些行动中，环保NGO日益壮大，影响政府环境公共政策的制定。

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