聚焦：<<水污染防治法>>

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    这是一道特殊的算术题：一边做“加法”——发展经济，一边做“减法”——节能减排。实现经济社会永续发展，必须要有做好这道题的智慧和勇气。在今年全国两会上，“节能减排”再次成为在皖全国人大代表关注的焦点。

    “减法之法”

    “节能减排”怎么个减法？来自安庆石化的余夕志代表提出，对于企业来说，关键要在延长产业链，发展循环经济上下功夫。以化工产业为例，其下游产品非常多，这些产品之间都是环环相扣的，而目前由于没有建立良好的循环体系，很多可以利用的东西被当作废物直接排放，既污染了环境，又浪费了资源。“如果按照循环经济的原理来布局，做到规模合理、工艺先进，就算再多一些化工企业，节能减排任务也不会增加多少。”

    全国人大代表于一苏提出，节能减排也要转变观念，实施综合治理措施，在工业治理的同时必须抓紧生物治理，特别要发挥森林的作用。作为林业系统的全国人大代表，于一苏十分重视发挥森林的生态效用。她建议，政府要按照“谁污染、谁治理”的原则，提高污染企业的排污费，并将其部分纳入绿化基金，同时探索向社会发行地方生态福利彩票，筹集社会闲散资金植树造林，进一步发挥森林在节能减排中的作用。

    “铜陵经验”

    3月6日下午，安徽代表团向境内外媒体开放，人大代表集体接受记者采访。全国人大代表、铜陵市委书记姚玉舟第一个被“点”了起来：“请问姚代表，铜陵作为以资源型产业为主体的工矿城市，在抓好节能减排、发展循环经济方面有哪些经验和举措？”

    2005年被列为国家第一批循环经济试点城市以来，短短两三年铜陵市创造了循环经济欣欣向荣的“铜陵经验”：一是建立了较为完善的循环经济政策规划体系，明确了政府、企业、个人的责任和义务；二是积极构建循环型产业体系，推动资源在不同企业、不同产业之间以及园区内的合理循环和综合利用；三是在主导产业和重点企业开展不同层面的循环经济示范试点，充分发挥示范试点的带动和辐射作用；四是注重建立技术支撑平台，支持企业通过产学研联合、自主研发等方式进行技术攻关，激发企业发展循环经济的内在动力。

    一组翔实的数据为“铜陵经验”做了最好的注脚。2007年，铜陵市二氧化硫减排、COD排放问题控制均超额完成年度减排任务，顺利完成了单位GDP能耗下降4.4%的考核目标；工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率分别达93%、73%以上，远高于国家平均水平；工业固体废弃物综合利用量500余万吨，资源综合利用产值已超过15亿元，实现了节能减排与经济发展的双赢。

    “双赢之路”

    “不过，在发展循环经济的实践过程中，我们也遇到了不少地方政府难以解决的问题。”全国人大代表、铜陵市市长李明坦言，当前促进循环经济发展的财政、税收、价格政策支持体系不健全，鼓励资源综合利用的激励机制不完善，关于循环经济发展的评价指标体系尚未建立，推动循环经济发展的技术研发投入明显不足，等等。这些都或多或少影响了循环经济进一步大规模发展。

    李明代表希望国家进一步加大发展循环经济的政策扶持力度，包括加大相关立法力度，建立评价指标体系，完善相关财政、税收、价格等政策体系等；进一步支持循环经济试点城市建设。

    一些全国人大代表提出，实现节能减排与经济发展的双赢，还必须加强制度建设，探索建立长效机制。全国人大代表、安徽工业大学管理学院院长杨亚达说：“目前我国环境保护制度，对于遏制日益严峻的环境污染问题可以起到一定的作用，但是总体效果很不理想。”杨亚达代表提出，国家要尽快制定环境税法，按照“谁污染谁纳税”的原则，对造成不同污染程度的企业区别对待，征收不同的税赋。对污染严重物和行为课以重税，对污染轻微物和行为实行较低的税率，对污染防治项目的建设实行零税率，以此培养企业节能减排、保护环境的自觉意识。