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    当前，建筑能耗约占我国社会总能耗的28%。据建设部测算，2020年—2030年左右，我国建筑能耗将占总能耗的30%—40%，达到欧美目前的比例，超过工业，成为全社会第一能耗大户。“十一五”期间，我国建筑节能将力争完成节约1.1亿吨标准煤的目标，2008年的目标是1250万吨标准煤。建筑节能，无疑是“虎口夺能”。

    日前，建设部建筑节能专项检查组来到广西。在南宁市某住宅小区的施工现场，检查组专家先查看了图纸，该项目的设计完全符合建筑节能的国家标准和当地标准，并具备完整的节能专项设计。

    进入正在建设的楼房里检查。经过几次测试，专家发现房屋外墙保温涂料的厚度仅3.8厘米左右，远不足设计图上要求的4.5厘米，房屋的冬季保温和夏季隔热效果将受到影响。施工单位和监理单位虽百般辩解，最后还是在事实面前承认未按设计图施工。

    设计图完美无缺，施工时却问题重重，类似的情况屡见不鲜。在海南，某项目大量使用保温性能差、但价格便宜的灰砂砖代替了设计图要求的加气混凝土砖；在广州，某项目擅自更改了设计图，却拿不出设计变更的许可和相关的施工、监理记录。

    检查组在全国共抽查了2006年动工新建的600个在建项目，在设计阶段完整执行建筑节能要求的比例为98%，而施工阶段不到70%。

    据检查组专家屈宏乐介绍，之所以有许多设计阶段可以节能50%的项目（以每平方米一个采暖季耗标准煤25千克为100%）最后变成了只节能30%，主要问题就出在施工阶段，偷工减料、偷梁换柱，不按设计施工。

    “并不完全是施工单位的责任，不少施工单位是在建设单位的授意下才这么做的。建设单位目的很简单，为了省钱。因为他不能从使用过程的节能中受益，而钱则要在施工阶段投入。监理单位拿着建设单位的工资，相对弱势，只能睁一只眼闭一只眼。”

    现象背后，是地方政府监管不力的问题。每年各个城市都对本地的建筑节能情况进行类似的检查，发现问题却不多。“许多地方的检查仅仅是走马观花，甚至有的检查人员告诉我，他根本不知道怎么查。”屈宏乐说。

    据建设部科技司副司长武涌介绍，当前，不少地方政府对建筑节能重要性认识还不足，甚至还有两个省没有设立建筑节能专门管理机构。国务院节能减排的指标分配到各地以后，地方还没有把指标具体分解到建筑节能上。因此，难以考核评价，难以实行有效的监督。即使查出了问题，除了限期整改，很难进行有力的惩罚。同时，多数地方还没有出台相关的激励政策。

    《节约能源法》中规定，建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。同时，《民用建筑节能条例（草案）》中已明确：建设单位不得明示或暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工，不得明示或暗示施工单位使用不符合设计要求的材料和设备。

    “随着相关法律法规不断健全，来自地方政府和公众的监督不断加强，施工过程执行建筑节能的情况会越来越好。”武涌说。