国家发改委在请示国务院后，组织召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，充分体现了党中央、国务院对结构调整、节能减排工作的高度重视，进一步坚定了我们实现节能减排目标的信心。刚才，发改委与18个省(区、市)和宝钢集团签订了关停淘汰落后钢铁生产能力责任书，加上2007年3月的10个省，全国28个省(区、市)已经签订了责任书，这对于完成节能减排任务、促进钢铁行业结构优化升级具有重要作用。会后，我们将积极配合有关部门做好相关工作。

    2006年，受国务院委托，我局与各省级政府和六大电力集团公司分别签订了“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排目标责任书，并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。2007年以来，国家出台了一系列政策措施推进节能减排工作。国务院发布了《节能减排综合性工作方案》、批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》。有关部门在财政、金融、价格、税收和贸易等领域纷纷出台政策措施，支持激励节能减排工作。2007年出台的各项政策，约束强、措施硬、激励实、责任明、考核严，对促进节能减排发挥了重要作用。2007年前三季度，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量与2006年同期相比，分别下降1.81％和0.28％，双双出现下降。

    下降的主要原因:一是淘汰落后产能取得实质性进展，2007年前三季度关闭小火电机组903万千瓦，淘汰小炼铁969万吨、小炼钢873万吨，一批污染严重的化工、造纸、印染等企业实施淘汰关闭。二是治污工程稳步推进，新增燃煤机组脱硫227台、总装机容量7412万千瓦，新增一批钢铁、炼焦、有色金属等行业的烟气二氧化硫治理工程；新建和扩建近900万吨/日城市污水处理能力，1700多家重点企业采取了污水深度治理措施。三是环保监管能力明显加强，中央投入20亿元资金，加上地方配套资金，统计、监测和考核三大体系建设总投入达70亿元，363个污染源监控平台正在建设中。

    但要清醒地看到，目前出现的“拐点”还很脆弱、不稳定，地区和行业的差异很大。2007年前三季度，六大高能耗行业实际完成投资同比增长22.6％，增速比2006年全年加快8.5个百分点。分行业看，除电力行业投资增速比2006年全年回落1.3个百分点外，其余5个行业投资增速均快于2006年全年，其中有色行业加快2.7个百分点，化工行业加快13.8个百分点，钢铁行业加快14.9个百分点，建材行业加快19.4个百分点，石油行业加快23个百分点。减排压力有增无减，“十一五”完成10％的减排任务主要靠后3年。

    2007年前三季度，电力行业在火力发电量增加16.7％的情况下，二氧化硫排放量下降7.5％，抵消了其他行业增加量。2006年，全国钢铁产量突破4亿吨，前11个月，生铁产量同比增长15.7％，粗钢产量增长16.7％，二氧化硫排放量仍快速增长。在电力行业二氧化硫排放量持续下降的情况下，钢铁行业作为工业二氧化硫排放的第二大户，面临的减排压力日益突出。国资委在分解落实中央企业节能减排目标任务时，明确提出到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，其中钢铁行业二氧化硫排放量下降16％，化学需氧量排放量下降23％，要力争到2009年末，提前完成上述目标。