9月17日，由国家环保总局和美国环保协会共同完成的“中国环境监察执法效能研究项目总报告”向社会公布。报告显示，中国企业在环境污染方面违法与守法成本相差46倍。

    面对悬殊的比例及“偏软”的执法，中美专家呼吁将“按日处罚”写进正在修订的《水污染防治法》，以便大幅度提高环保领域的违法成本。

    一份报告

    9月17日，国家环保总局和美国环保协会向社会公布“中国环境监察执法效能研究项目总报告（第一期）”。报告主要参与者，美国环保协会中国项目负责人张建宇博士说，按照他们阶段性调查和研究显示，中国企业在环境污染方面“守法成本高，违法成本低”的现象十分严重，较低的处罚标准使执法机构手中的“大棒”变成了“软柿子”。

    据了解，该课题组借鉴和引入了美国环境执法处罚计算模型（BEN模型），结合中国实际情况利用调查中得到的数据，对中国企业在大气和水污染违法与守法成本进行核算，结果显示相差十分悬殊。

    课题组利用调查的数据按BEN模型计算，一个在地级市的企业如果一次违法排污，平均受到的经济处罚是4.97万元，而该企业违法期间获得的收益是232万元，违法与守法成本相差46倍。“由于中国现行法律规定的处罚额度过低，致使罚款的威慑力不足。”张建宇说，“处罚过低已经成为环境执法机构的一个软肋。”

    “在完备相关内容后，过两个月我们准备向国务院提交报告。”国家环保总局监察局局长陆新元表示。

    2005年3月，国家环保总局和美国环保协会联合启动了“中国环境监察执法效能研究”项目，项目组由一个总课题组和16个地方课题组组成。总课题负责项目全盘设计和调查，16个地方课题组分别设立在北京、上海、重庆、吉林、江苏、山西、武汉、西安等地，负责实施具体的调查研究工作。

    一年半后的2006年11月，项目第一阶段研究任务完成，拿出了研究报告。项目组在第一阶段共对全国85个省、市、县环境监察机构和162家企业进行调查和研究，初步掌握了环保部门执法与企业守法的实际情况，及相关数据。

    而之所以调研报告完成后10个月才向社会公布，是为了将“按日处罚”办法，写进正在修订的《水污染防治法》。