在这个战略部署中，“环境保护工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段”是一个十分重要的形势判断，是整个战略部署赖以建立的基础，也是我们全面理解《决定》和大会精神的第一步。对于这个判断，人们可能提出问题:为什么要提出这样一个形势判断？它与“三个转变”是什么关系？如何实现以保护环境优化经济增长？等等。理论是行动的指南，知其然还要知其所以然。通过学习和思考这些问题，有助于我们在学习上点到“穴位”，在行动中举一反三。

    一、经济发展是影响环境保护工作的最重要因素

    确定环境保护工作战略部署，首先要对影响和决定环境保护工作的各种因素进行分析和甄别，找出对环境保护工作影响最大的因素并对这种影响做出相应的判断，这是环境保护的宏观形势分析。古语云“天下大势，顺之者昌”，说明顺应时代要求是我们确立工作方向的基本原则。

    影响环境保护工作的因素很多:经济发展的综合实力、人民生活水平、环境质量现状、政治和文化发展的水平、国家整体科技实力、国际环境保护形势要求、突发的环境事件等等，每项因素都对环境保护工作具有很强的影响作用，在特殊条件下某项因素还可能具有决定性的作用，但全面分析，经济发展的综合实力是最基础、最重要的因素。无论我们关于环境保护的人文关怀如何强烈，无论我们从现实生活中感到享受良好的环境质量如何迫切，无论国际上关于环境保护的潮流如何要求，都需要一个前提，那就是经济发展必须得到必要的保证并为环境保护提供必要的支撑力量。在现阶段，一切要求放弃经济发展而保护环境的要求是不被现实接受的。