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李稻葵:我国矿产资源税体制亟需改革
2006年8月16日 8:59  来源:新财富  作者:李稻葵  

    自然资源价格和供给的稳定性已成为最为敏感的话题之一。要实现矿产资源能持续、高效、环保发展这三大战略目标,非常有必要改革当前的税收体制,实行勘探开采费、环境回复税、资源税、使用税这种一费三税体制,充分体现国家对矿产资源的所有者权益,同时促进矿产资源的开采使用更为合理。 

      中国已经成为世界经济大国,因此必须走大国发展道路。自然资源,尤其是矿产资源的合理开发和利用,是大国发展战略的重要组成部分,自然资源价格和供给的稳定性业已成为中国经济发展中最为敏感的话题之一。

    随着经济的发展,中国的矿产业出现了几年前难以想象的局面:

    一方面,全社会对矿产品的需求暴涨,矿产企业利润急剧上升,导致了大量在短期利益驱使下的暴利开发、破坏性开发,矿产开采效率低下,造成了极大的浪费(大量小煤矿的开采率不到30%),同时对矿区环境造成了惊人的破坏,一些被过度开采的矿区,环境得不到及时恢复,留下了长期问题;

    另一方面,由于我国的各种矿产资源税仅为发达国家1/3-1/2的水平,自然资源加工后的产品(如石油以及煤电)的消费税或者缺位,或者很低,导致这些产品的价格低于国际水平,因此,自然资源的使用过程中存在很大的浪费,也产生了环境问题,如煤炭的大量低效率使用(直接燃烧等)造成了空气质量的严重恶化。

    显然,中国必须从战略的角度,重新审视自身的矿产资源管理体制与政策,确立新的战略目标。

    可持续性、高效率、环保:

    矿产资源管理三大战略目标

    站在大国发展战略的高度,自然资源的管理体制与政策应该达到怎样的战略目标呢?者认为,核心的战略目标至少应该括三个方面。

    第一个战略目标是要保持整体经济的长期持续发展。为此,必然要求在矿产资源使用上具有可持续性,最重要的是,要在使用不可再生性矿产资源的同时,为寻找其替代品创造可能性,这就要求对不可再生性矿产资源的使用收取一定的不可再生税。此类税收的目的不仅在于减缓不可再生性自然资源的消耗速度,更重要的是,它抬高了使用相关矿产资源产品的价格,从而提高了研发和寻找替代性产品和技术的动力。同时,它产生的税收收益,可以直接补助相关的研究。再有,当国际矿产资源的供给和价格出现短期波动时,我们可以临时降低矿产税,缓解对矿产资源使用者的冲击。

    这一问题对中国而言尤其迫切。作为全球经济发展的后起者,中国在世界范围内所能控制的不可再生性矿产资源的储量,与发达国家相比是不成比例地低;一旦不可再生性矿产资源的供给出现波动或短缺,发达国家可以部分地通过其控制的矿产资源保证其自身经济免受直接、重大的冲击,而发展中国家,尤其是中国,则会成为此类波动的主要受害者。因此,中国必须在矿产资源的可持续性问题上有比发达国家更深刻的认识和更充分的准备。提高税率,促进后备的可替代技术的研发,逐步缓解对现行矿产资源的依赖度,同时可以在短期波动的情况下降低税率,缓解对整体经济的冲击。

    第二个战略目标是追求自然资源开采和使用的效率。

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 [关键词]:矿产资源 税收 自然资源  发表评论    【推荐】 【打印
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