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从 进入妨扰 看机场噪声污染扰民纠纷
2006年8月9日 16:27  来源:中国环境  

    近日,北京市朝阳新城小区业主联名抗议首都机场飞机噪声扰民,要求机场更改航道解决噪声污染问题。

    一般来说,出于飞机起飞降落时的噪声对环境影响的考虑,机场在建设的时候都会选择城郊居民稀少的地区。对此,我国《民用航空运输机场选址规定》中特别规定:“机场场址报告书应当考虑环境及生态情况,尤其飞机噪声对机场建设及周边环境的影响”。但是,随着城市化进程的加快,机场周围被开发成为住宅小区的现象越来越普遍,这样就产生了一个问题,根据《环境噪声污染防治法》第二条第二款关于环境噪声污染定义规定的“超标”和“扰民”两个条件,以前并不扰民的机场噪声因为居民区的迁入而形成了环境噪声污染,入住居民会因此而要求机场停止污染、赔偿损失。但是,如果这种污染损害是由于受害者自己主动迁入噪声区域而造成的,这种现象在法律上被称为“进入妨扰”(ComingtotheNuisance)。如何解决“进入妨扰”现象下的责任承担是一个值得我们关注的问题。

    一、什么是“进入妨扰”“进入妨扰”是个英美侵权法上的概念,在我国尚没有相关的法律、法规或司法解释加以规定。在美国侵权法中有这样的情况:被告在其土地上的活动或行为对邻地的原告构成妨害,被告往往会主张,原告是主动购买并搬移到这块已经或者正在存在着受到妨害影响的邻地的,这属于“进入妨扰”;在这种情况下,原告已经“预知危险”,所以被告不用承担责任。美国的判例通常不支持这种抗辩,至少在原告基于善意和不是基于诉讼目的购买土地的情况下不支持这种抗辩。美国法院认为,被告不享有在确定的时间内给他人的财产造成实际损害的权利,不得要求周围土地忍受他的妨害——至少在没有补偿的情况下,不能要求他人忍受妨害。一个土地购买者像任何其他人一样,有权合理使用和享受他所购买的土地。

    二、“进入妨扰”与环境标准从我国《环境噪声污染防治法》的规定来看,规定同时具备“超标”和“扰民”两个条件,污染者才承担治理污染、缴纳排污费的义务。那么,在认定是否构成环境噪声污染时就面临是适用《机场周围噪声环境标准》还是《城市区域环境噪声标准》的问题。国家环保总局环境标准研究所噪声标准专家张国宁认为应针对噪声源的性质而定,受飞机噪声的影响,应该执行《机场周围飞机噪声环境标准》,按照此标准可能飞机起飞降落时的噪声并未超标,也就不存在环境污染一说。笔者认为,从控制污染和保障人民身体健康的角度显然是不合理的。随着环境的变化,对周围环境噪声标准的要求也随之变换,在此种情况下应适用要求更严格的《城市区域环境噪声标准》。

    三、本案中机场的责任在国外的司法实践中“进入妨扰”通常都规定由污染者承担责任,不因为污染源是先存在的就可以理所当然地排污,居民即使是后主动进入污染的区域也有权要求污染者停止污染、赔偿损失。以民法上之相邻关系说“不应当对与其相毗邻的他人造成妨碍”的规定,而不管这个相邻人是原有的还是后来的。只要对相毗邻的他人造成妨碍,就要承担排除妨碍的责任。如果按照本案中居民和开发商认为的噪声污染是在入住后才产生的,即先有小区后有航道的事实,机场应当承担责任是无疑的,因为构成了侵权损害。即使航道是在住宅区建成之前就已经存在,新建住宅区及其居民是后主动进入有噪声污染的区域,他们亦有权合理使用和享受他的土地。居民在自己享有使用权的区域内生活,当然也就有不受他人噪声干扰的权利,当其受到噪声污染的时候是有权要求机场停止污染、赔偿损失的。

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