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强化执行力遏制环保污染事件频发势头
2006年7月21日 9:1  来源:光明日报  

    目前,我国2/3城市人口生活在中度和严重的大气污染环境中,全国58%的河流水质处于中度和严重的污染。每年全国环境污染事故多达2万件,而8年中被追究刑事责任的仅为3起。一年一次的“环保风暴”和“行政处罚”无济于事。如何遏制环保污染事件频发势头?全国政协委员陈守义提出—— 

    ●各级政府必须向同级人大、政协报告或通报环保工作,接受监督

    ●建立环保责任问责制度,追究有关官员和相关责任人的法律责任

    2005年末至2006年初,从北国到南疆,环境污染事故此起彼伏、频频发生,松花江的污染、广东北江和湖南湘江的镉污染、黄河的柴油污染、綦江的化肥污染一波紧接一波。据国家环保总局提供的资料明,近年来,我国每年发生环境污染事故高达1500-2200起,每年发生的环境违法案件竟多达2万件左右。面对这组惊人的数据,我们不禁要问,究竟是什么原因造成了我国重特大环境污染事故和违法案件层出不穷、比比皆是?

    诚然,局性的环境隐患和结构性的环境风险,是使“我国进入环境污染事故高发期”的客观原因。一些老的重化工企业的设备老化,年久失修,加之管理不善,存在重大的环境隐患;而一些新的企业片面追求经济发展,在环保审批上搞“先上车,后买票”的手脚,有的甚至上国家明令淘汰、污染严重的项目。但是,一些地方政府片面追求经济指标,把单纯的经济增长等同于经济发展,对防止环境突发事故的认识不足,对突发环境污染事故的防范工作重视不够,是环境污染事件居高不下的直接原因。

    然而,一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾,恰恰是法律法规偏“软”、环保执法腰杆不硬,企业违法成本太低和背后缺乏对有关官员的管理问责及事后的执法处置。

    由于我国许多环保法规存在出台时间早、内容滞后、惩戒力度小等不完善之处,使得环保执法屡屡遭遇“制度的困局”。2003年,上海市环保局对违法排放超标工业废水的上海某化工厂课以10万元的罚款,但该厂旋即以执法部门没有直接证据为由,将其推上了被告席。正因为现行法律没有赋予环保部门进入工厂挖地三搜查证据的权力,才使个别企业如此猖狂。最终虽然上海环保局赢了这场官司,但耗费了大量的时间和经济成本。由于环境执法缺乏必要的现场强制和自我保护手段,导致了类似的抗法事件频频发生。据不完全统计,山西、江苏、福建等12个省市2004年发生的阻碍环境执法事件就达4400余起,其中暴力抗法事件有120多起。

    如果说,是法律的偏软,才造成了环保执法“无奈”的话,那么,违法成本远远低于守法成本,则是环境污染事件屡治屡发的根本原因。依照我国现行的法律,超标排放污水不属于违法行为,环保执法部门只能以排放超标的名义向排污单位加倍征收排污费,“1吨污水当量1角钱”,且收费上限不超过10万元。超低的违法成本,使得一些企业有恃无恐,他们宁愿交罚款而不愿选择治理污染。2005年某地就曾发生一发电厂负责人甩出120万元,拒绝环保检查的事件。有些大企业乃至上市企业,甚至将违法排污作为降低成本、追求最大利润的捷径。2004年,沱江发生的污染事件带来的损失是两个亿,但环保部门对企业最高的处罚额度才100万元,堪称低成本违法的典型。

    新年伊始,国家环保总局对9省11家布设在江河水边的环境问题突出企业实施了挂牌督办;对10个投资共约290亿元的违法建设项目进行了查处,新一轮的“环保风暴”再次掀起。

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