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有法难依:废旧家电回收处理缘何难?

2006/6/20/16:48 来源:中国创新网-中国高新技术产业导报 作者:史秋实

    近日,浙江省、青岛市分别出台了相关条例及管理办法,加强废旧家电及电子产品回收处理体系建设。其中,浙江规定,对于非法从事电子废物拆解活动的行为可处以1万元以上10万元以下的罚款。家电厂商西门子松下,渠道商国美、苏宁等纷纷表态,全力支持和配合政府牵头的废旧家电回收处理系统的运转。更有媒体乐观地认为,小商小贩沿街回收彩电、冰箱的时代就要结束了。

    然而,在热热闹闹的场面背后,一个问题却不容忽视:政府、生产商、渠道商大力支持的废旧家电及电子产品回收处理体系中最关键的一环——废旧家电及电子产品回收处理厂商何在?

    记者从知情人士处了解到,我国2003年确定的四个国家级废旧家电回收处理示范基地目前无一建成。如此一来,“有米无锅”,回收上来的废旧家电及电子产品怎么处理?如果说对非法从事拆解活动处以1万元以上10万元以下的罚款,是一种政策上的“堵”,那么,没有正规的回收处理厂商,废旧家电及电子产品又向何处“疏”呢?

    有法难依
    回收处理无从下手

    今年6月1日起,《浙江省固体废物污染环境防治条例》正式施行。

    浙江省环保局有关负责人表示,《浙江省固体废物污染环境防治条例》中专门有一章对电子废物的处理进行了规定,要求从事电子废物收集、拆解、利用和处置经营活动的单位要为电子废物建立“档案”,如实记载电子废物的数量、来源、流向等情况。从事拆解、利用电子废物经营活动的单位必须要有相关的工具、设施,并配备技术人员,如果非法从事拆解活动,可处以1万元以上10万元以下的罚款。

    这位负责人表示,希望老百姓把家中的废旧家电交给正规的网点处理。但是,浙江省到底有多少个正规的回收网点?这些回收网点每月回收的废旧家电数量有多少?面对记者的追问,浙江省环保局、经贸委、发改委的相关人士均避而不答。

    据了解,在相关场合,浙江省环保局曾表示,今后将在全省范围内合理布局回收网络,使回收服务更加便捷。换言之,目前,浙江省废旧家电及电子产品回收网络并没有完全建成,而且也没有具体日期表明何时会建成。

    不仅是回收方面,废旧家电的处理也存在同样问题。早在2005年8月,浙江省七部门联合出台的《浙江省废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法》就曾规定,回收渠道将主要分社区回收,机关、学校等事业单位回收渠道,生产厂家回收渠道和家电销售商回收渠道,并确定由杭州大地环保有限公司(该企业为四个国家级废旧家电回收处理示范基地之一)承担处理工程试点项目。浙江省废旧家电回收处理工程分两期实施,一期年处理废旧家电20万台,二期年处理废旧家电60万台。然而,杭州大地环保有限公司张经理日前接受记者采访时却表示,企业还需要半年才能够投产。而到那时,距离政策出台已经过去近一年半的时间。

    一位知情人士自述曾去杭州大地环保有限公司实际考察过。据他反映,那个废旧家电处理中心今年年底根本无法建成,“而且,就算建成也不可能实现量产”。

    业内人士感慨,废旧家电“怎么回收、回收多少”,而“回收上来又如何处理”至今尚未落实,“这样的条例很难执行,成了有法难依”。

    同样,在国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点城市青岛,市发改委、环保局等八部门最近也下发了《废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法》,对青岛市家电及电子产品生产、销售、使用、维修和废旧家电回收处理作了规定。该办法指出,青岛市将按照集中回收处理原则,由试点企业负责对废旧家电回收、再利用和无害化处理。根据该办法,青岛市每年产生的300万台废旧家电及电子产品将统一回收。

    然而同样的问题出来了:废旧家电在何处进行无害化处理?试点企业是否能够按时投产?

    只打雷不下雨
    回收处理厂难觅踪影

    据了解,国家发改委等相关部门已于2003年确定,在北京、青岛、天津、浙江建立四个国家级废旧家电回收处理示范基地。但现在3年过去了,“在这四个城市争取到试点项目的厂商都还在观望。这里面的问题很多,回收处理示范基地短时间内很难建成。”知情人士表示。

    上述知情人士透露,最初有企业拼命争取试点项目,就是为了政策、税收优惠和扶持资金。此后3年,政府只给了政策和贴息贷款,“企业都明白,以目前国内甚少的废旧家电回收数量,一旦投产只能亏本,所以企业都按兵不动。还有的企业打着示范基地的名号享用贴息贷款或者炒作概念”。

    有消息称,近日,青岛海尔集团启动建设废旧家用电器回收处理项目,目前正在进行项目地点勘察等工作,计划于今年9月份之前全部完成项目建设并投产运行。据悉,这个海尔与新天地共同承担的废旧家电及电子产品回收综合利用示范工程,也是国家发改委批准的试点之一。该项目的运行能够实现废旧家电在无害化处理基础上的综合利用。

    记者欲就以上消息对海尔集团的相关部门进行采访,结果发现,海尔至今没有成立与废旧家用电器回收处理相关的管理部门。至于何时能有实质性进展,海尔集团负责宣传的一位部长以“不接受电话采访”为由,拒绝回答有关问题。

    上文提到的知情人士自述曾在过去3年多次前往海尔。他表示,在四个试点企业中,若论技术、资金、人才,海尔的实力是最强的,但除了置地建房外,“海尔在废旧家用电器回收处理项目上未有实质性的进展”。

    知情人士表示,当初发改委等部门把试点选在海尔也有问题。比起北京、上海等城市,青岛不是产生大量废旧家电及电子产品的消费城市,选在海尔建回收基地,废旧家电回收很难。现在,废旧家电大多由各城市的民间“游击队”收走。“难道搞长途贩运,从各个城市把废旧家电运到青岛市?”海尔是上市公司,当然要考虑业绩。“如果没有足够的废旧家电来源,投资近亿元的电子垃圾处理设备被闲置,将为企业带来很大的包袱。这种局面对一个上市公司来讲,也是非常危险的”。

    据记者了解,除青岛海尔外,浙江的杭州大地环保有限公司、天津大通业有限公司以及北京某集团等试点也因为多种原因,在建厂方面没有实质性进展。

    北京的国家级废旧家电回收处理示范基地是位于广安门外的北京某集团原物资部的下属企业。据透露,“这家企业的问题更复杂,连技术人员都没有”。该企业获得国家级废旧家电回收处理示范基地项目后,“这两年在顺义买了块地,然后就没动静了”。

    无米无锅  回收链条断裂

    “一台报废空调可以制成190个易拉罐,一台旧电视机回收后可以做出68个玻璃杯。”据专家介绍,根据目前我国家用电器存有量和使用年限推算,每年报废2000万台电子废物在我国还是个比较保守的数字,“2000万台将产生巨大的经济效益”。

    然而,这一美好前景目前还停留在纸上谈兵阶段。

    中国家用电器协会副秘书长徐东生指出,废旧家电回收成了悬在所有家电厂商头上的一把利剑。“具有上百亿元市场规模的废旧家电市场是家电行业中缺乏监管、鱼龙混杂的一个环节”。

    据介绍,从最近一年多的情况看,废旧家电回收的数量根本没办法使企业实现量产。

    浙江省经贸委资源处有关人士向记者表示,浙江省计划将政府机关内的废旧电子产品无偿提供给杭州大地环保有限公司,但由于涉及到国有资产处理问题,目前还未最后确定。但是,即使把上述废旧电子产品提供给企业,对于企业来说也是杯水车薪。

    另据记者了解,废旧家电回收体系难以深入,主要投资方在观望和等待。杭州大地环保有限公司张经理表示:“我们不能做亏本的生意。”这或许就是废旧家电处理厂商投产时间推后的根源所在。

    其他诸如翻修二手产品的标准、规范与管理何时出台,回收处理企业的高运营成本风险谁来承担,如何面对现有废旧家电处理体系的冲击,谁来承担处理费用等一系列问题都在拷问着我国的废旧家电回收处理体系。

    中国家用电器协会废旧电子电器再生利用分会会长刘福中表示,目前我国的废旧家电及电子产品回收处理基本处在“技术无支撑、政策不配套、回收体系无着落、政府部门行政多交叉”的状态,要做的工作还有很多。














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