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各显神通:给“特殊垃圾”找个“家”

2006/6/15/11:03 来源:经济日报 作者:王金虎 李茹萍 李治国 童政周

    危险固体废弃物来自人们的日常生产和生活,像医疗垃圾、电子废物、废旧电池、废旧感光材料等。这些“特殊垃圾”直接或间接地进入环境,不仅危害自然环境,甚至威胁着人们的健康。因此,对“特殊垃圾”的治理引起社会的普遍关注,很多地方积极开展危险废物环境污染专项整治行动,寻找处置的有效途径。最近,记者走访了几个地区,调查了解当地对“特殊垃圾”的处置情况———

    南宁:市场化手段处理医疗垃圾

    根据国家环保总局去年公布的《全国城市环境管理和综合整治2004年度报告》显示,南宁市对危险废物集中处置率达100%。

    近日,记者来到南宁市医疗垃圾集中焚烧处理中心。据南宁市环境卫生管理处科研所何秀萍介绍,中心选址在南宁市城南生活垃圾卫生填埋场内,位于邕江下游,偏近于南宁市区主导风向的下风口,对保护邕江水质、预防污水污染地下水及保护南宁市环境大气都更为安全。

    何秀萍介绍,医疗垃圾具有极强的传染性、生物毒性和腐蚀性,较之一般的生活垃圾危害性更大,如排放管理不严或处理不当,会极大地危害环境安全和人民身体健康。

    南宁市的医疗垃圾主要来源于医院、小门诊等400多家大大小小的医疗机构,日产生医疗垃圾近10吨且有不断增加的趋势。于是,采取更彻底更科学有效的办法,实行医疗垃圾集中焚烧处理的呼声日益增多,引起了南宁市有关领导和环保、卫生等有关部门的重视。在广泛地参考借鉴了外地的成功经验后,2002年,南宁市成立了兆洁特种垃圾处理有限责任公司,建设了日处理能力达10吨的医疗垃圾处理中心,专门负责全市医疗垃圾等危险废物的集中处置。兆洁公司的成立,标志着南宁市有能力解决好医疗垃圾的出路问题。

    兆洁公司的成立,还积极探索了一条实行市场化运作的医疗垃圾处置模式。兆洁公司员工黄耿说,公司成立之初,从资金筹措、技术引进、人员配备到运营管理的方方面面,都严格按照“产权清晰,责权明确,政(事)企分开,管理科学”的现代企业制度进行。在市场经济的浪潮中摸爬滚打,他们摸索总结出一套符合自身发展的经营管理模式,加以制度规范,并在实践中不断地充实、完善、创新,取得了较好的绩效,为把企业做大做强奠定了坚实的基础。

    首先是改变投资模式,明确责权利关系。环保产业是公益事业,运作资金长期依赖政府投入,财政负担很重。医疗垃圾集中处置的公益性质,也决定了它在短期内还将处在一个微利甚至无利阶段,对外来投资者吸引力不大。作为南宁市医疗垃圾焚烧中心的项目业主,南宁市环卫处寻求创新,在有关部门的指导下,突破以往的投资模式,发动本单位职工集资参股,共筹得资金226.8万元,解决了启动资金。公司完全按照企业模式组建,选举成立了公司董事会、监事会和股东大会,由股东大会授权董事会行使权力。采取职工集资办公益事业,既减轻了财政负担,又能明确划分投资主体,有利于政(事)企分开,实行企业化运营。同时,兆洁公司吸纳了环卫处的职工作为主要班底,既能借助他们的技术经验优势又能充分发挥他们的主人翁精神,有效调动职工的工作积极性,企业的发展有了原动力。

    其次是多方比较,选取经济适用、技术可靠的工艺设备。兆洁公司组建之初,在几乎无经验可循的情况下,为了用最少的钱办大事,公司多次派人到医疗垃圾处理水平相对较高的广东考察研究,最后采用了技术较成熟的焚烧设备,仅耗资80多万元就完成了从设备购买到安装使用。

    还有就是依靠政策扶持,各级部门合理分工,实行医疗垃圾的有偿服务。由于兆洁公司是以独立自主、自负盈亏的企业运作方式从事公益事业,因此处理费用能否到位是企业正常运转和良性循环的关键。对此,兆洁公司的经验是根据“谁污染谁负费,谁投资谁受益”的原则,向产生医疗垃圾的医疗机构收取处置费,实行有偿服务,保证了医疗垃圾集中处理工作走上市场化运作的道路。经南宁市物价部门核准,兆洁公司对医院床位数以1元/床,对不设床位的小型门诊以1.5元/公斤的标准收取有偿服务费。根据南宁市政府正式颁布实施的《南宁市医疗垃圾废弃物集中处置管理暂行办法》,环保部门通过对医疗垃圾转移联单,对医疗垃圾从产生至处置整个过程进行监控,有效防止了跑冒漏现象,卫生主管部门督促各医疗单位建立健全内部医疗垃圾管理系统,监督各医院将垃圾集中进行无害化处置,督促处置费用的落实,并制定了相关处罚办法,从而形成了政府主管部门负责、全社会齐抓共管的有利局面,医疗垃圾处置有了资金来源保证。

    由于缺乏资金和经营管理经验,经过4年的运行,南宁市医疗垃圾集中焚烧处理中心也暴露了一些不足和问题。例如,目前处理工艺用于医疗垃圾收集的容器和专用运输车辆尚未达到严格的密闭、冷冻要求,仍存在医疗废弃物撒漏的可能;处理设备落后、成本过高,卫生防疫方面也存在较大隐患等等。

    记者从广西壮族自治区环境保护局了解到,为安全收集、贮存和处置危险废物,防止危险废物污染环境,广西已决定在南宁市辖区内按照综合利用、焚烧、安全填埋“三位一体”的原则建设广西危险废物处置中心,负责贮存、处置全区的危险废物和南宁市的医疗废物。目前,自治区环保局正通过公开招标来确定广西危险废物处置中心的项目合作伙伴。

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