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环保利器束之高阁先行者三惑呼唤良方
2006年6月12日 18:24  来源:新华网-环境要闻  

    上海市发改委编制《岸线利用规划》过程时,崇明岛南岸被规划成修造船基地,该基地一直延伸到鸟类自然保护区——崇明岛东滩。

    上海市环科院对《岸线利用规划》进行环评后,否定了在崇明岛南岸修建造船基地的规划。上海市环保局监督管理处处长朱丹说:“岸线利用和环境关系非常密切,哪些岸线可规划成港口,哪些可发展旅游生态,必须经过环境影响评价,如果当时没对《岸线利用规划》进行环评,崇明岛现在可能已经一塌糊涂了。”

    2003年9月1日,我国颁布实施《环评法》明确了规划环评的法律地位,规划环评作为环保利器,正在逐步奏效。

    环评单位尝试行使“一票否决权”

    浙江省环科院在对《浙江省内河航运发展规划》进行环境影响评价过程中,最终要求暂缓实施瓯江流域青田境内的航道规划,因为该航道要经过丽水市青田县的鼋省级自然保护区,鼋是一种比大熊猫还要珍贵的动物,航道的拓宽、疏浚作业产生的噪声、废渣、油污水将对鼋的生活产生重大影响。

    浙江省环科院环境影响评价中心主任周安国告诉记者:“因为做了规划环评,才没有重蹈高速公路建设的覆辙。”据记者了解,因为浙江省高速公路发展规划没有做规划环评,后来在进行项目环评时,环评单位才发现高速公路要经过鼋自然保护区,最后高速公路丽水段和鼋自然保护区都被调整,浪费巨大。

    记者近期在中、西、东部调研发现,上海、浙江、江苏、辽宁等部分省市在实践中已率先对规划环评的工作机制、操作程序进行了有益的探索。环保利器正在各地规划中逐渐奏效,甚至行使了“一票否决”权。

    然而,除少数省市外,绝大多数省市区的规划环评工作尚接近空白,至今为止,全国也没有一项国家级规划进行了规划环评。

    规划环评启动:八仙过海 神通各显

    规划环评是指对政府部门制定的重大经济社会发展规划进行环境影响检查、分析、评估及提出相关对策。2003年9月1日,我国颁布实施《环评法》明确了规划环评的法律地位,被各界广泛视为落实科学发展观的有效载体。

    记者近期在上海、辽宁、浙江、江苏这些规划环评工作先行地区调研时发现,目前规划环评工作推动模式各异,大体上可以分为两类:立法推动式和行政推动式。上海市是立法推动式的代表者,而辽宁省则是行政推动的代表。

    2004年5月,上海正式颁布《实施环境影响评价法办法》,这是迄今为止国内第一个关于规划环评的地方性法律。《实施办法》依据国家《环评法》确立的原则条件,首次明确了规划环评的编制单位、审查程序、形式要件以及法律责任。

    记者从《实施环境影响评价法办法》中看到,规划环评编制单位是从国家环保总局推荐的环评单位目录中,通过招投标的方式产生。在审查方式上,《实施办法》规定,上海市政府批准的规划,由市环保局负责审查;上海市政府各部门批准的规划,由市环保局负责审批,并出具批复意见;区政府批准的规划,由各区环保局组织审查。

    上海市环保局监督管理处处长朱丹说:“《环评法》关于规划环评编制单位、规划环评审查程序的规定,非常模糊,所以我们着手考虑制定地方法律,广泛征求社会各界意见,力求在这些问题上有所突破。”

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