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全面解读节约型社会
2006年5月24日 15:15  来源:金陵?望  作者:张 宗  

    2005年6月21日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究建设节约型社会和发展循环经济问题,批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。6月30日,温家宝在召开的全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调,加快建设节约型社会,是缓解资源供需矛盾的根本出路,是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求,是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要,是保障经济安全和国家安全的重要举措。各地方、各部门一定要充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性,以高度的历史责任感和使命感,切实用大力气抓好建设节约型社会工作。

    一.什么是节约型社会?

    资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会,其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益,实现可持续发展。

    此中“节约”具有双重含义。其一,是相对浪费而言的节约。其二,是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即,在生产和消费过程中,用尽可能少的资源、能源(或用可再生资源),创造相同的财富甚至更多的财富,最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式,进行深刻的技术革新,真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的,必须统筹兼顾,不能片面理解。

    二.为什么要建设节约型社会?

    建设节约型社会的核心是节约资源。其实在2004年,中国已经开始向“节约型社会”迈进。2005年中央经济工作会议又强调,要大力推进结构调整,促进经济增长方式转变。同时把节约能源、资源作为优化结构的重要目标。今年以来的宏观调控措施以及中央经济工作会议提出要增强全民节约意识,大力节约能源和重要资源,加快发展循环经济的要求,都是中央政府决心告别往昔粗放型经济增长方式的一个重要的标志性步骤。

    从现实看,我国资源问题的现状堪忧。虽然从中国的历史纵向看,资源应用的效果取得了明显的提高。但与发达国家相比,甚至与部分不发达国家相比,中国资源利用的效率依然十分低下。

    从单位GDP能耗变化来看,我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标准煤。20年时间单位产值能耗下降64%。从我国万元GDP用水量变化看,1980年是9820立方米,2000年降到610立方米,2003年降至448立方米,下降趋势非常明显。

    我国资源利用虽然有明显的进步,但是问题依然突出。问题主要有三个。第一是资源利用效率明显偏低,经济增长方式粗放。从工业能源效应来看,目前我国8个主要耗能工业行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%以上;我国粮食作物的平均水分生产率约为每立方米水产出1公斤粮食,仅是发达国家的一半;我国工业用水重复利用率要比发达国家低15%—25%;我国矿产资源的总回收率约为30%,比国外先进水平低20%;我国节能型居住建筑仅占全国城市居住建筑面积的3.5%,单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的23倍。

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