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内蒙古:关闭高污企业还是留下官帽?
2006年5月22日 16:18  来源:中国青年报  作者:刘世昕  

    5月20日是内蒙古自治区乌海市对电石、铁合金、焦炭三个行业清理整顿的又一个大限之日。这天起,这三个行业所有环保不达标的企业都将面临彻底关停。2003年起走马上任的乌海市环保局局长胡雪峰已经记不清,这是他当环保局长以来对这三个行业的第几次整顿。

    用胡雪峰的话来说,他碰上了当地GDP和环保博弈最激烈的时期。

    有人比喻说,乌海就是靠电石、铁合金、焦炭三个行业“一夜暴富”的。“十五”期间,乌海市的GDP年均增长21.8%,2004年的GDP增速更是高达30%;另一方面,正是从2003年起,国家开始对耗能高、污染重的电石、铁合金、焦炭清理整顿,整治的重点在晋、陕、蒙、宁四省区交界处,乌海就在其中。

    面临同样矛盾的自然还有乌海的父母官们,乌海市市长白向群在接受中华环保世纪行记者采访时说,这几年他始终都绕不开这样的选择:是守着资源“穷死”,还是被污染企业“呛死”?

    高耗能、高污染产业造就了一夜暴富的城市

    2000年带着发财梦到乌海来的银川籍老板陈涛原本以为,他投资的铁合金企业至少也得三五年才能收回成本,可没想到的是,投资第一年就收回了成本,往后的几年更是赚得钵满盆盈。

    “那几年,铁合金的价格,连我们自己都觉得吓人。”陈涛说,企业投资门槛低,产品价格又在高位运行,而且当地政府又给了若干优惠政策。四五年前和他一起在“乌金之海”淘金的人,没有哪个不是一夜暴富的。

    对企业来说,铁合金、电石、焦炭等行业投资回报快。而对政府来说,这些项目可以有效拉动地方的GDP增长。因此,当地在招商引资中一直对高耗能项目情有独钟。

    在过去的四五年里,乌海这个只有40万人口的小城市,也享受着高耗能产业带来的“自豪”——“十五”末期当地的财政收入是“九五”末期的3倍多,GDP也增长了两倍多,人均GDP达到两万多元。作为一个西部欠发达地区,这些数字对市长白向群来说,无疑是值得骄傲的政绩。

    白向群说,乌海市虽然只有30年的历史,但发展高耗能产业实际上已经是这个城市的第三次产业升级。

    1976年正式建市的乌海市,当时实际上就是为包钢提供煤炭的基地,煤炭采掘业曾占整个地区经济总量的80%。“九五”初期,随着计划经济向市场经济的转轨,国家不再对煤炭的销售大包大揽,从来没有过煤炭销售人员的乌海,陷入了有煤卖不出去的困境。

    乌海不得不开始了第二次产业发展——建一批电厂,把煤变成电,送到外地去。然而,若干个电厂建成后,却正赶上当时全国电力的普遍过剩,“煤从空中走”的路子受到了电力输送的限制。当地人的说法是,电“窝”在乌海出不去。

    而此时,东南沿海的高耗能工厂受到当地环保等因素的限制,开始产业转移,与电力过剩的乌海一拍即合,“吃电大户”的焦炭、铁合金、电石等高耗能产业在当地成了香饽饽。1998年,乌海被内蒙古自治区政府定为全区首家高载能工业区域,高载能产业在当地能享受到若干优惠政策。从而,发展高载能产业成了乌海的第三次产业升级。

    在白向群看来,这个40万人口的小城市的发展历程,或许正是我国中西部相当一部分资源城市近年来发展的一个缩影。

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