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浅谈城市垃圾处理的产业政策
2006年5月7日 21:31  来源:科学导报  作者:仝炬  

    统计表明,目前全国每年的城市垃圾生产量达到1.5亿吨,并正以每年约9%的速度递增,未经处理堆积下来的垃圾量已达到70亿吨,侵占土地8亿多平方米。这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观,同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤,对城镇居民的健康构成威胁,垃圾已成为城市发展中的棘手问题。垃圾不仅造成公害,更是资源的巨大浪费。尽快实现城市垃圾“减量化、资源化、无害化”,是城市环保面临的一项紧迫任务。

    目前,我国对城市生活垃圾的处理,主要由政府负责收集、处理,这在一定程度上制约了垃圾产业的发展。如何根据各地的实际情况,对垃圾实行分类收集、无害化处理和回收再利用,变废为宝,实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化;如何从原有机制和管理体制上寻求突破,让垃圾处理进入市场化运作模式;如何从产业政策上、税收上、金融上吸引和支持民营企业、民间资本参与到城市垃圾处理中,当是各级政府发展循环经济、建设节约型社会应当考虑的重点问题。

    2002年,由国家改革和发展委员会、建设部、国家环保总局联合提出了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》,这个《意见》明确提出要解放思想,采取有利于加快建设、加快发展的措施,切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是改革价格机制和管理体制,鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化,形成开放式、竞争性的建设运营格局。近几年,国内垃圾处理产业在一些地方得到较快发展,但从我省来看,垃圾处理产业的规模和产业水平在GDP中的比值还很小。随着国家“十一五”规划纲要的实施,到“十一五”期末也就是2010年城市污水处理率不低于70%,城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。因此,在今后相对较长时期内,国家及社会投入都会向环保产业倾斜,其中垃圾处理产业会成长为新的经济增长点。笔者认为,我省要抓住这个战略机遇,加快出台相关政策,积极推进我省城市垃圾的产业化处理,不仅可以改善环境,还可以创造产值、增加就业,一举多得。城市垃圾处理的技术输出、设备制造还可以成为新的经济增长点。

    城市生活垃圾治理的根本途径要求政策引导和支持。我们要在吸收发达国家先进的垃圾处理经验的基础上,认真总结以往我国和我省城市生活垃圾处理的经验和教训,进一步明确提出我省城市生活垃圾处理及污染防治的相关政策。

    1、政府牵头、制定规划。建议由政府出面组建负责城市垃圾产业化的领导协调机构,负责组织、协调制定有关我省城市垃圾产业化的中长期发展规划,支持有关城市垃圾处理的科研技术,制定相应的监督机制,推进城市垃圾的资源化处理和产业发展。

    2、企业运作、政策保障。根据“谁污染,谁治理”的原则和“谁治理,谁投资,谁受益”的方针,推动垃圾处理产业投资多元化。通过吸纳商业资本、社会公众和事业单位等社会资金,形成政府、银行、国内外企业和个人等多元化投资垃圾处理产业的局面。同时,垃圾处理产业是一项公益性很强的事业,但建设、运营成本较高,靠自身经营难以达到收支平衡,因此,地方财政还应对垃圾处理企业运行费用按照核定的吨成本和实际处理量给予适当补贴,让其有一定赢利空间,有稳定投资回报。

    3、推行垃圾减量化和分类回收。动用行政执法、舆论监督、街道社区等多种力量,引导企业和市场减少商品过度包装,减少包装垃圾,推进绿色包装,减少白色污染;引导居民进行垃圾分类,为垃圾的进一步处理提供条件,要在全社会营造一个建设节约型社会和循环经济的大氛围。

    4、加大环保执法力度。环保部门应以环保技术政策、污染防治和生态保护政策、技术示范为主要手段,引导垃圾产业采用先进技术,提高资源回收的效率,减少二次污染。

    5、放眼国外,积极学习发达国家的有关城市垃圾处理的成熟的技术和管理经验,采取优惠政策,积极引进外资从事我省的城市垃圾处理产业。

    城市生活垃圾治理必将成为二十一世纪的新兴产业,其发展空间是巨大的,各级政府要在规划指导、项目监管、行业标准、收费补贴、协调服务等产业政策方面,为垃圾处理企业创造一个公平、开放的环境,全面推进我省的城市垃圾处理产业,提高城市垃圾处理率,为再造一个山川秀美的山西做出贡献。

 
 [关键词]:垃圾 城市 处理  发表评论    【推荐】 【打印
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