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环境保护如何实现不欠新账还能旧账?
2006年4月27日 10:5  来源:人民日报  

    今后五年环境保护的主要目标

  到2010年,在保持国民经济平稳较快增长的同时,使重点地区和城市的环境质量得到改善,生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放总量减少10%;森林覆盖率由18.2%提高到20%。

  最近召开的第六次全国环境保护大会明确了今后5年环境保护的主要目标——到2010年,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%。这也是“十一五”规划纲要中提出的我国经济社会发展的约束性指标。

  在25年来环保指标从未完全实现、经济增长方式还没有根本转变的情况下,不少人会产生这样的疑问:“十一五”环保目标能实现吗?

  不欠新账 要还旧账

  完成“十一五”目标不容乐观

  从天而降的数十万吨沙尘,提醒4月17日在北京参加第六次全国环境保护大会的代表们:环境生态形势依然严峻。让他们感受到肩上压力的不止是这漫天黄沙,还有“十一五”环保硬指标。

  过去5年,我国经济发展的各项指标大多超额完成,但环境保护的指标却没能完成。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%,COD(化学需氧量)仅减少了2%,均未完成削减10%的控制目标。

  “25年间环保计划中定下的指标从未完全完成过。”中国首任环保局局长、中华环保基金会理事长曲格平最近的一席话,似乎为“十一五”环保目标的艰巨性写下了一个注脚。

  “十一五”环保目标能否完成?无论中西部地区还是东部地区的与会代表,在接受采访时都表示:不欠新账的同时,还要还这么多旧账,不轻松!

  “难度比较大!”湖南省环保局局长蒋益民坦言。位于中部的湖南已经确定“工业兴省”战略。蒋益民说,“湖南有色金属等资源粗加工型工业项目比较多,对环境的压力很大。而中西部地区要走新型工业化道路,不是一年两年能实现的。”

  按照国家环保总局初步确定的污染物总量控制方案,“十一五”期间,湖南省二氧化硫排放量要降低10%,COD要降低9.1%。

  经济发展先行一步的东部地区,完成“十一五”环保目标也不轻松。山东省环保局局长张凯说,山东省经济总量居全国第二,人均GDP已经达到2400美元,但经济增长方式还是粗放的,高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”局面没有根本改变。

  张凯说,“即使不发展都还欠着一大笔账。现在是既要发展经济,还要减少污染物排放,不轻松。”

  中国人民大学环境学院副院长邹骥教授也认为,“完成这个目标是一个艰巨的任务,不容乐观。中国依然处在库兹涅茨环境曲线的上升阶段。”

  库兹涅茨环境曲线是环境经济学中的一个著名理论,其核心就是经济增长的不同阶段会出现对应的环境质量状况:在经济发展的初期,环境质量可能随着经济增长而不断恶化,代表污染状况的环境曲线上升;但到一定的“拐点”时,环境质量又有可能随经济的发展而逐步改善,环境曲线逐渐下降。

  发达国家普遍在人均GDP约6000到10000美元时出现了拐点。中国人均GDP去年达到1703美元。邹骥认为,中国什么时候达到拐点,“取决于大规模基础设施建设何时能够完成,知识经济时代何时能够到来,重化工业支撑国民经济的局面何时完成,以及城市化进程何时完成。这也许还要20年到50年的时间。”

  环保“红线” 不可逾越

  必须下定决心确保完成

  “尽管实现的难度很大,但必须下定决心确保完成。”温家宝总理在第六次全国环境保护大会谈到今后5年环境保护的主要目标时强调。

  近年来,我国污染物排放总量一直居高不下。环保部门统计显示,2005年我国COD排放量为1414万吨,超过环境容量76.8%;二氧化硫排放量为2549万吨,超过环境容量112.4%。此外,我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20。

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