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环保总局考核:且慢给各地方市长定责
2006年4月12日 13:59  来源:海南日报  作者:单正平  

    环境保护的重要性毋庸置疑,每个地方的政府需要有人为环境质量最后负责也毋庸置疑,但最后究竟谁负责,似乎不应当由中央政府的某个部门说了算,而应当由地方的人民代大会和政府自己来决定。

    道理很简单,如果国家环保总局这种自己指定责任人的做法是有效的、正确的,那么我们会看到,国务院每个部门都可以效法:教育部可以说市长是基础教育发展质量合格的第一责任人,卫生部可以说市长是公共卫生健康发展的第一责任人……循此逻辑,中央政府有多少个部门,地方的市长就有可能成为多少个第一责任人!这样的指定看似非常认真负责,实际上非但没有效果,而且有助长市长滥权的嫌疑。细究起来,这样的要求也于法无据。

    所有责任都由市长承担的做法,会导致两个结果,第一是导致市长权力无限膨胀,成为地方政府的全能全权首长,无形中也给市长滥用权力提供了来自上级的“合法性”。第二,既然凡事都要市长负责,地方政府职能部门的职权范围自然相应要大幅度萎缩,长此以往,职能部门就没有了责任意识,他们只要遇事汇报,按市长命令工作就行,没有市长指令不办事,出了任何问题都会有市长负责,所谓天塌下来有大个子顶着。于是我们看到的局面就是,市长忙死,局长闲死,市长来了局长忙,市长走了局长歇。出了事则彼此推诿,结果形成无人最后负责的尴尬局面。

    市长该管什么不该管什么,不应该由中央职能部门指定。国内没有任何一部法律规定国务院职能部门可以干涉地方政府的职权分配和责任追究。从法律地位上讲,市长由本市人民代表大会选举产生,他的权力是人民代表大会授予的,职责同样也是由本级人民代表大会确定的;而各职能部门的职权范围,或是由人民代表大会直接决定,或人大授权由市长决定。如果一个城市的人民代表大会明确决定,该市的环境保护第一责任人就是环保局长,出了问题唯他是问,我看也很好,没有什么不可以。不一定非要由市长负责。

    中央一再强调,各级政府一切政策规章和行为都要受宪法和法律的约束,都要明确自己的权力范围,不能越权行事。国家环保总局指定环保考核第一责任人的做法,显然超越了自己的权力界限。

 
 [关键词]:环保总局 考核 市长  发表评论    【推荐】 【打印
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