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石油开采业:勿把环境成本转嫁给社会

2006/4/10/10:36 来源:中国环境报 作者:陈廷榔

    由于开采石油造成地下水污染,靖边县8000多名群众长期买水喝,农田无法灌溉,牲畜饮水困难,这不但给农民造成了严重的经济损失,而且带来了生活上的极大不便。与此同时,陕西省石油开采业却取得了辉煌成就,统揽陕北石油资源开发的延长石油集团公司各项经济指标继去年创出历史新高之后,今年第一季度,原油生产、加工、销售、利税等又实现开门红。

    一边是蒸蒸日上的石油开采企业,一边是愁眉苦脸的群众;经济指标在创新高,群众的生活质量却在走低。极大的反差使我们不得不追问,企业在为谁赚钱?企业的社会责任在哪里?经济增长的目的是什么?是谁享受经济发展的成果?当然,在宏大叙事背景下,我们可以说群众将通过种种途径、形式分享企业发展、经济增长带来的利益,但是,在具体的案例中,我们却看到了企业发展与群众生存之间的严重冲突。因此,我们必须承认企业的利益与群众的利益至少在当下是不一致的。解决这种冲突首先是政府的职责,其次是企业的职责,而企业对社会责任的履行程度取决于政府的制度设计和政策调控力度。

    今年以来,国家加大力度调整、协调各个利益群体的关系,探索建立公平的利益分配制度,让人民群众特别是弱势群体享受到经济发展带来的实惠。例如,在继消费税调整政策推出、成品油价格上调之后,近日又对石油开采企业征收特别收益金(俗称“暴利税”)。由于国内石油行业垄断严重,尤其是在上游开采领域,存在着巨大的暴利,而这些企业依靠垄断的价格优势,享受着巨大的利润。高额利润的获得除了垄断因素之外,还有一个重要因素就是石油开采企业的资源环境成本极低。国外公司1吨原油的矿区使用费大约是73美元,而我国三大石油公司不过象征性地交8~24元资源费,去年才上调为约30元人民币。除了资源成本低廉之外,所支付的环境成本更是微乎其微。目前,我国石油开采所造成的环境破坏越来越严重。例如,陕西的原油产量已跃居中国第4位,延长石油集团已经成为我国第四大石油企业,陕西省成为原油产量增长最快的省区之一。随着陕西省石油资源开发力度的不断加大,石油开采、运输、加工、销售等过程中造成的环境污染和生态破坏日趋严重。因此,政府必须通过经济、法律、行政手段,使石油开采企业承担因环境污染、生态破坏给群众带来的经济损失,而不要把环境成本转嫁给社会。

    对于这次国家征收的特别收益金的使用,有人认为很有可能用于补贴炼油类企业的亏损,有的认为应该用于补贴弱势群体,有的认为可以作为公共开支,完善公共事业,以此回报公众。这些都没有错。但是,除此之外,我们尤其要关注石油开采地区的群众利益,关注石油开采地区的环境治理与恢复,要通过建立生态补偿机制,弥补当地群众的经济损失和因环境恶化而失去的发展机会,以解决企业发展与群众生产生活的矛盾。这是实现协调发展、建设公平社会的应有之义。














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