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怒江水电之争起源
2006年4月2日 10:8  来源:《?望》周刊  

    国家发改委和国家环保总局2004年11月13日联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”,括4名院士在内的15名专家组成了审查小组,审查了由国内多家权威机构参与共同完成的“怒江中下游水电规划环境影响评价报告书”。这将给持续一年的怒江电站的争论下一个决断。虽然在审查中个别专家还有不同意见,但与会绝大多数专家已基本认可这份“环境影响评价报告”。在修改完善报告书并完成审查后,国家发展和改革委员会近期即将正式批复怒江梯级电站的开发规划。

    怒江水电开发,注定要成为一次有标志意义的事件。在这一事件即将取得决定性进展之际,让我们对此作一次回顾和审视。

    怒江开发:两库十三级电站

    2003年9月3日以前,恐怕谁也不会想到关于怒江水电是否开发会成为问题。

    1999年,国家发改委“根据我国的能源现状,根据有关人大代表的呼吁,决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出资金,由水利水电规划总院牵头,用招标的方式确定了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院,由这两家设计院对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

    经三年多的努力,2003年8月14日,国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。规划以松塔和马吉为龙头水库,丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案,全梯级总装机容量达2132万千瓦,年发电量1029.6亿千瓦时,装机容量为我国目前水电总装机容量的20%左右,为我国又一个西电东送重要基地。

    规划报告指出,怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。怒江干流中下游河段全长742公里,天然落差1578米,水能资源十分丰富,是我国80年代即确定的水电基地之一。与另外12大水电基地相比,其技术可开发容量居第六位,待开发的可开发容量居第二位。建成后经济效益显而易见,比三峡工程规模1820万千瓦还要大,是三峡年发电量?846.8亿千瓦时?的1.215倍,而工程静态总投资仅896.46亿元。

    审查会召开的第二天,云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。规划中的电站大部分位于怒江傈僳族自治州,对于贫困程度深、贫困面大的怒江来说,电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。电站全部建成后,每年可创造产值300多亿元,创造税收80多亿元,按每度电创造国民生产总值5元计算,可增创国民生产总值5000多亿元。

    审查会召开之前,电站的各项前期工作已经紧锣密鼓地推开。2003年3月14日,华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》,云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源,支持怒江开发;2003年6月14日,云南华电怒江水电开发有限公司组建;2003年7月18日,云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。按照规划,2003年内将开工建设六库电站,同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。

    此时,已经准备摩拳擦掌掀起怒江水电开发高潮的建设者在兴奋地等待着国家发改委批复的规划报告,但大家都忽视了这样的声音:在审查会上,国家环保部门提出,下个月即9月1日开始,《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施,要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告,鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近,要求专题审查“环境影响评价报告”。时至今日,怒江水电开发的控股方中国华电集团公司总经理郭世明仍感到不公平:“明明审查会举行时还不到9月1日,就不应该按9月1日后的要求。这个新要求使我们的批复不得不延后。”

 
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