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资源税率应与资源回采和环境修复结合
2006年3月24日 11:28  来源:中国黄金报  
    西部大开发战略实施以来,西部地区经济增长速度明显加快,基础设施和生态建设取得突破性进展。

    但在经济快速发展的同时,西部地区也面临一些困难和问题。全国政协委员、内蒙古自治区乌海市人民政府副市长刘新乐认为,这些问题主要表现在:资源综合利用水平较低,粗放型经济增长方式仍未得到根本性转变;资源消耗过大,生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制;循环经济发展进程缓慢,自主创新能力不足,产业结构单一,产业链条短,产品附加值不高,可持续发展缺乏特色产业支撑体系等。

    刘新乐认为,要继续推进西部大开发,必须高度重视资源开发利用的可持续发展,关键是要提高资源综合利用水平,促进资源优势向产业优势、经济优势转化,加快经济增长方式的转变,推进产业结构的战略性调整。

    提高资源综合利用水平,必须坚持资源开发与节约并举原则,优化资源开发和利用方式。刘新乐说,"十一五"期间,西部地区必须高度重视资源的综合利用,加速资源优势转化,争取以最小的资源消耗获得最大的经济效益。大力培育和引进资源精深加工型企业,进一步提高资源利用效率和产品附加值,变资源输出型为产品输出型,实现集约型发展方式。

    提高资源综合利用水平,必须坚持走循环经济之路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。刘新乐说,引导和鼓励企业按照循环经济的理念,推行清洁生产,相互消化废弃物,按照减量化、再利用、资源化的原则,有效提高资源综合利用率。循环经济在一些地区已经取得初步成效。如内蒙古自治区,2005年的万元GDP能耗比"九五"期末降低17%,工业固体废弃物综合利用率达到33%,"三废"综合利用产值达到8.6亿元。

    提高资源综合利用水平,必须坚持走新型工业化之路,着力发展特色优势产业。刘新乐强调说,要调整优化产业结构,依托各类资源和产业优势,大力发展特色经济和优势产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺,加快淘汰落后的设备、工艺和技术。以资源集约利用为导向,建设大型产业基地,加快构筑具有较强竞争力和影响力、层次较高的优势产业集群。同时要下大力气做好教育和人才工作,提高自主创新能力,以技术跨越带动特色优势产业的构筑。

    刘新乐认为,西部地区提高资源综合利用水平,促进资源利用的可持续发展,既需要自身长期不懈地努力,更需要国家在宏观政策上的指导与支持。他建议:要建立资源高效开发利用的促进机制,明确国家资源开发利用鼓励政策,将资源税率与企业资源回采情况和环境修复情况挂钩;研究制定民族地区资源开发的补偿政策,调整现有财税政策,适当照顾资源输出地的利益,合理划分中央和地方的分配比例,建立资源输出财政补偿机制,对主要资源输出地区给予一定转移支付,专项用于这些地区的资源综合利用;进一步妥善解决沉陷区群众的生产生活问题,适当提高补偿标准;适度放宽西部地区优势产业和优势产品的准入条件和规模限制,按照市场机制运作,组织大型企业积极参与西部地区的资源综合利用项目。
 
 [关键词]:资源税率 资源回采 环境修复  发表评论    【推荐】 【打印
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