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环境治理关键:严惩环境违法责任个体
2006年3月24日 10:12  来源:中国企业报  
    国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议举行的记者招待会上指出:"环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题,这个问题至今没有得到很好的解决。'十五'计划我们大多数的指标都基本完成了,但是环境指标没有完成。"要解决环境问题关键是"依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。"

    日前,监察部和国家环保总局联合发布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,其中明确规定:企业有环境保护违法违纪行为的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限,依法给予纪律处分。

    环境指标没有完成,企业责无旁贷。回顾改革开放20多年进程,经济发展是以牺牲环境为代价的。企业高管的责任似乎就是创造利润,很少有人意识自己还有环境责任。正因为长期以来环境责任制度不健全,一些地方政府领导干部为追求短期政绩,或充当污染企业的"保护伞",或用"土政策"干扰环境执法。在保护伞下,一些企业公然对环境执法充耳不闻,违法行为屡查屡犯。《暂行规定》对企业来说,政策环境发生了重大变化以后,企业高管的精力是否应放在生产与环境双赢上,来保证环境保护责任到位,而不至于出了环境事故再惊醒。

    也是由于环境责任的不到位,不少企业在发展经济时很少关心自己的发展将会给环境带来什么,似乎环境是企业以外的事。从吉化大爆炸就可清楚地看出,大火灭了,企业领导人踏实了,全然没有人去关心灭火时冲入松花江的100吨硝基苯给环境带来的灾难。国有大企业尚且如此,更何况笔者随环保执法检查时亲眼所见偷排企业比比皆是。之所以如此胆大妄为,就因为出了环境事故与企业领导人无关。有法不依、执法不严、违法不究,我国环境执法之艰难可见一斑。

    从我国环境保护30多年的艰难历程来看,之所以出现守法成本高、违法成本低的怪现象,就因环境执法仅限于不多的罚款,这不足以威慑那些没有社会责任感的企业领导人们。在中国就要讲中国特色,处罚若不与"乌纱帽"相关,恐怕难有切肤之痛。《暂行规定》中的轻者警告,重者"摘帽",无疑将会给企业领导带上"紧箍咒"。

    执行《暂行规定》,责任到位,有助于提高企业相关负责人对环境保护重要性的认识。《暂行规定》对污染企业实行"两罚制",对违反环境法律、法规的企业,既要追究其法人责任,同时还要追究污染企业直接负责的主管人员及其他直接责任人员的个人责任,把个人的前程、利益与企业的环境行为捆绑在一起,这无疑将使企业相关负责人在谋划企业发展、追求经济利益最大化时能绷紧环保这根弦,不敢越雷池半步。

    正如业内人士指出,《暂行规定》是一把双刃剑,它既为扫清环保执法难的外围障碍、清除各种"保护伞"提供了有利的武器,同时也监督环保工作人员的作为。它将使环境违法成本进一步加大,也将使环境执法的效率有所提高。
 
 [关键词]:环境问题 环境违法 环境污染  发表评论    【推荐】 【打印
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