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从德国政策性金融机构看环保财税政策
2006年3月21日 14:12  来源:财政部经济建设司 刘键  

    政策性银行为环保项目融资

    德国复兴银行也称联邦德国银行,成立于1948年,2004年共有员工3697人,资产3290亿欧元。主要有4方面业务:一是促进发展;二是中小企业融资;三是项目出口融资;四是发展中国家资助。2004年融资额达到620亿欧元。

    作为政策性金融机构,德国复兴银行在环保领域充当了三方面的角色:一是经济界伙伴;二是联邦政府环保目标的执行者;三是实现可持续发展项目的融资者。项目服务对象括政府部门、企业、个人等。贷款条件是:项目必须能够提高能耗使用效率、使用可再生能源、用循环经济的方法处理垃圾、减少废水产生、排放要达标。

    运作方式是:对符合要求的项目给予低息贷款,其特点是利息低、时间长,最初几年可以免利息,项目可以与其他促进项目组合实施。贷款人不直接与复兴银行接触,而是与其开户行联系,具体业务操作在开户的商业银行。复兴银行根据开户行信用等级确定开户行总的贷款额度和利率,不同地区贷款额度不同。开户行给一般企业只贷50%,中小企业75%,中小企业也可向其他银行申请贷另外的25%。对于开发利用可再生能源的企业可以100%贷款。如果对于个人使用可再生能源的项目,还款期限还可灵活,利率也可以浮动。

   德国环保经验启示很多

    (一)全面贯彻实施可持续发展战略,建立经济社会自然协调发展的和谐社会。

    从德国经济可以看出,可持续发展是一个完整、系统、科学的理论体系,其内容包括世界范围内的经济、社会、自然等因素。因此,我们应充分认识到我国在实施可持续发展战略过程中缺位的方面,调动国内各部门、各行业的力量,使这一理论得到全面贯彻落实。同时,要对各项指标定期进行评估,并进行认真评价,及时提出改进措施。

    (二)研究运用综合财税政策,提高资源和能源的使用效率,建立环境友好社会。

    从包括德国在内的世界各国的经验看,运用财税政策解决能源和环境问题的主要手段有价格政策、税收和收费政策、补贴政策等。德国使用征收生态税的办法解决了能源效率和节约、就业、环境污染等问题,做到了“一箭三雕”。我们现行的税制体系中基本上没有用来制约化石燃料消费的税种,消费者从市场上购买的化石燃料基本上是产品真实价值,而国外汽油价格中各种税费占了近70%。另外,德国采取了国内生产总值的增长速度不能超过能源利用效率提高的指标来衡量经济增长的质量,而我们目前做不到。

    因此,从资源能源利用效率提高和节约以及解决环境污染问题的目标出发,要认真研究我们的环境财税政策。主要建议如下:

    1、推进矿产资源、能源资源有偿取得制度的同时,着实建立资源、能源企业环境恢复保证金制度。

    2、尽快研究开征“燃油税”,开征后,在该税基上征收“生态税”或“环境税”作为附加税。如暂时不能开征,可考虑在现行消费税中解决或设立新的“环境税”。对开采者所发生的环境保护或恢复支出在计税时给予扣减。

    3、整合并逐步消减国家对煤炭、石油的各类补贴,并采取配套措施防止价格上涨。

    4、建立经济增长率与能源利用率挂钩的约束机制,将能源利用率作为考核政府或企业的重要指标。

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 [关键词]:德国复兴银行 环保 环保财税政策  发表评论    【推荐】 【打印
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