一、确立循环农业经济发展新理念
建设循环农业关键是确立循环农业经济发展的新理念，要通过强化宣传，形成共识。首先，要摆脱传统农业的束缚，树立系统科学理念。要把农业生产某一领域的相关环节统筹作为一个大的生产系统，从内在联系上考察各生产要素之间的关系及要素优化组合的整体结构和功能，提高农业生态系统的输出效率，寻求建设循环农业的新思路。其次，要跳出单一生产的框框，树立生态科学理念。要把农业生产的某一领域作为一个生态系统，运用自然科学规律考察农业生产结构、功能和发展前景，探索农业生态系统循环经济发展的新途径。再次，要确立资源集约型发展理念，彻底摒弃依靠消耗资源来发展经济的做法，把农业系统作为经济再生系统，寻求各种资源的优化配置，提高资源的利用率，走低消耗、高增长、可持续的循环农业发展的新途径。最后，农业经济主体和消费者都要转变生产经营和消费观念，形成符合循环经济发展的绿色生产和绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生产、生活方式。
二、营造良好的农村生态环境
营造良好的农村生态环境是建设循环农业的基础，没有良好的农村生态环境，循环农业就无从谈起；反过来循环农业的3R原则也是要保护农村生态环境，实现可持续发展目标。
1、绿化造林，改善农业生态环境。按照省委打造绿色江苏的要求，泰州市“十一五”期末森林覆盖率要求达到20％，比“十五”期末要提高10多个百分点，每年新植树木10万亩以上。
2、推广综合利用技术，减少种养业自身污染。在种植业上，大力推广秸秆综合利用技术，主要是秸秆还田技术，如覆草还田、留高茬还田、堆腐还田等，使秸秆作为有机肥利用率达50％以上；饲养奶牛、山羊等草食动物过腹还田，利用秸秆作为动物粗饲料利用率达20％左右；开发秸秆饲料，如蛋白含量较高的油菜、花生、豆类秸秆等，国内外正在研究开发加工成粗饲料。通过秸秆综合利用，减少因焚烧秸秆、推入河水等做法造成对大气和水体的污染。在养殖业上，大力推行畜禽粪便的综合利用。把畜禽粪便作为水产养殖的饲料和农田有机肥料，或加工成生物肥料、发展沼气等，改变目前规模养殖场粪便污染问题，变废为宝。在水产生产上，目前精养鱼池不断趋于富营养化，河底淤泥沉积多年，不断加厚，要通过大力宣传、科技攻关，寻求将鱼池淤泥变为有机肥料的实用方法，使之得到有效利用。
3、实行最严格的耕地保护制度，防止工业“三废”和生活垃圾污染农田和水源。随着工业的发展和小城镇建设步伐加快，需要占用的土地越来越多，这就必须坚决保护基本农田不被侵占。要切实保证农田、水域不受污染，进一步加大对工业污染源的查处力度，加大治理城市垃圾和生活污水的力度，防止工业废水、废渣超标排放，造成对农田和水域的污染破坏。
4、控制农业投入品使用，建设无公害基地。不断加大农业投入品的监管力度，建设无公害生产基地，姜堰市已有99个基地被认定为无公害农产品产地。要继续加强对农资市场的整治，禁止销售甲胺磷等高毒、高残留农药，继续推进农药残留检测和市场准入制度；要在城乡所有的农贸市场和蔬菜生产基地进行药物残留检测，把住偷用高毒农药的关口，通过综合防治措施，控制农业投入品带来的面源污染。
5、充分利用绿色食品、无公害农产品资源，提高农产品市场竞争力。一方面要用好现有的绿色食品、无公害农产品品牌，鼓励加工企业，加大招商引资力度，增加投入，扩大经营规模，做大做强绿色食品和无公害产品品牌，开发生产更多的适应市场需求的系列产品，更多地打进超市销售，使品牌优势转化为市场优势和经济效益。另一方面，鼓励企业申报认定更多的绿色食品和无公害农产品品牌，使更多的品牌农产品取得进入超市的通行证，通过不断地提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。同时，引导无公害农产品基地与各大市场建立稳定的产销协作关系，发展订单农业，力求全市农产品订单生产比例达到50％以上。
三、培育循环农业发展的主导产业
循环农业的发展必须以适应当地农业经济和环境的主导产业为支撑，充分发挥区域优势，坚持走“优质、安全、高效、生态”的循环农业发展之路。要重点围绕无公害蔬菜、优质林木、名优花卉、特种畜禽等特色产业，培育和发展了一批具有当地特色的农产品生产基地。围绕培育主导产业应把握以下几点：一是稳定粮食生产，大力发展高效经济作物种植。我市是国家商品粮生产基地县（市），保障粮食安全应放在首要位置。水稻、小麦是粮食作物的主体品种。在此基础上，大力发展双低油菜、特色蔬菜、花卉、药材等经济作物种植，蔬菜面积通过提高复种指数来增加。二是充分利用土地资源，努力扩大设施农业。针对人多地少、土地资源紧缺的实际，充分利用土地和水面资源，通过发展设施农业，达到高投入、高产出、高效益。要进一步完善农田基础设施建设，特别是农田排灌设施、三沟配套等，通过高沙土治理、农业综合开发和各镇增加投入整治，使低产田全部得到改造，95％以上农田达到涝能排、旱能灌、高产稳产水平，提高生产能力和产量。要大力发展蔬菜、花卉大棚栽培。主要是大棚西瓜、草莓、盆花和反季节蔬菜的设施栽培。要因地制宜，搞好规划，建设设施齐全的规模养殖小区，提高单位面积畜禽生产量。三是调优种养品种，实现优质高效。粮食生产上，选用优质稳产抗病的水稻品种，水稻优质品率达到100％，小麦重点推广扬麦13号弱筋专用小麦，油菜双低化率达100％，蔬菜上不断引进推广适销对路的优质高产品种。生猪上重点推广饲养“苏姜猪”（新姜曲海）品种，抓住机遇，通过政策扶持，建成“苏姜猪”生产基地，“苏姜海”品种占饲养总量60％以上。山羊生产继续推广波尔山羊，波杂山羊比例提高到50％以上。家禽生产上重点发展优质良种蛋鸡、河横青脚草鸡和鹅的养殖，优质禽品种比例达95％以上。水产上大力发展虾、蟹、蚌及名优特种水产养殖。同时，继续大力发展奶牛、山羊、鹅、草食鱼类等食草动物养殖。通过品种调优，节省成本，提高品质，增加效益。
四、推动循环农业发展模式的创新
循环农业不仅是一种农业经济发展的新理念，在实践上更是一种发展模式或技术规范。在强调和实施3R原则的前提下，创新具有区域个性化的循环农业发展模式。循环农业发展模式的建立和优化，必须依靠集约性、综合性、多样性的相关配套生态技术的支持。无论是模拟生态系统立体结构、优化生态组合的立体农业模式，还是模拟生态系统食物链结构，实现生物能量多级利用的循环再生农业模式，抑或庭院立体经营模式等，均离不开立体种养技术、物质能量的良性循环再生技术等一系列技术的支撑。因此，要有效地推广符合循环农业发展的主体生产技术，既要开发资源节约和循环经济链结上的生态技术和新的循环农业生态模式，更要注重研究体现新型工业化、农村城镇化和农业现代化、市场化新形势下的循环农业模式。要对传统的初级循环农业模式进行研究改造，使之适应现代农业发展的需要。对新兴的以沼能、风能、太阳能、生物质能应用技术和以有益生态食物链技术为中心的成熟的循环农业新模式，要加强示范和推广，及时总结经验。同时要加强对农民的技术培训，使其掌握要领，取得实实在在的经济、社会和生态效益。
五、加强对循环农业建设的政府引导和推动
循环农业建设是一项系统工程，需要全社会各方面的广泛参与，其中最重要的就是靠各级政府引导和推动。一是制订规划，要把发展循环经济、循环农业的内容列入“十一五”规划和2020年的长期发展规划中，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，确定循环农业建设的战略目标、分阶段计划的重点环节。二是有法可依，要研究制定发展循环经济、循环农业的法律法规和行政措施，使之有法可依、有章可循。三是协调扶持，要建立相应机构或由综合职能部门纳入议事日程组织协调，通过优先立项给予资金、人力等方面的支持，加大对循环农业建设的投入，建立循环农业的核算机制，改变过去只重视经济效益、忽视生态环境效益的做法，并纳入领导干部的政绩考核体系。四是搞好试点，各级政府要在本行政区域内选择条件较好的地区进行试点，着重在重点行业、农业科技园区、规模种养集中区等，试行循环农业发展模式，总结经验加以推广应用。五是实施运行新机制，在政府的扶持下，由企业作为循环农业的实施主体，负责生产经营的全过程，科研部门作为技术支撑，农民参股，并从中受益。
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