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水利部展开水利建设基金方案专题调研
2006年2月6日 13:56  来源:新华社  

    从全国水利规划计划工作会议传出的信息表明,“十一五”期间中央水利建设投资规模偏紧,努力拓宽水利投资来源成为迫在眉睫的命题。水利部有关人士透露,创新水利建设基金方案已在调研之中。

    据初步测算,为完成既定的包括南水北调在内的发展目标,“十一五”水利投资规模约为4628亿元,其中需中央投资约为2082亿元。目前可以预期的未来五年中央水利建设年均投资规模则在200亿~240亿元之间,其间缺口约在1000亿元左右。

    刚过去的“十五”期间,全国水利建设累计完成固定资产投资3625亿元,相当于1949-2000年全国水利固定资产投资的总量,比“九五”增加1492亿元。

    中央水利建设投资规模和投资强度也同期达到历史最高水平。五年中央水利建设投资为1695亿元,是“八五”时期的4.54倍、“九五”时期的1.33倍。

    目前,中央水利建设投资主要来源于预算内非经营性资金、水利建设基金、国债投资,其中水利国债资金约占三分之二,高强度的水利投资规模主要依赖于国债专项资金。水利国债投资占到了国债总发行量的17.4%。

    随着国家宏观经济政策的调整和国债发行量的逐渐减少,水利投资规模也受到影响。“十五”前三年,在积极的财政政策影响下,中央水利建设投资年均达358亿元;从2004年起,中央加强宏观经济调控,严格控制固定资产投资增幅,逐步减少国债专项资金,中央水利建设投资规模也相应减少,年均投资为275亿元。

    随着国债发行规模的减少,今后一段时期中央水利基本建设投资供需矛盾日益突出。

    据测算,考虑“十五”期末水利在建规模和“十一五”新开重点项目,今后5年每年需中央投资规模为350亿~400亿元,而2005年中央水利建设投资仅为271.58亿元,2006年年初规模为210亿元左右,比去年年初规模减少20多亿元,比去年实际下达计划减少近60亿元。水利部副部长矫勇因此强调,为保证“十一五”期间各地区重大水利项目的开工建设,当前要想方设法开拓投资渠道,稳定全国水利投资规模,保障水利健康发展和对经济社会发展的有力支撑。

    针对目前水利投资面临的形势,水利部规划计划司司长周学文表示,在积极争取各级财政继续加大水利投入外,当前既要在创新水利建设基金的政策上做文章,做水利的主产品——水的文章,争取增加基金来源渠道、扩大基金规模;也要努力拓宽水利投融资渠道,通过出台政策和采取多种融资方式,积极利用社会资金和外资,增加水利建设投资来源,保证适度的投资规模。

    据有关人士透露,水利部已经组织开展了水利建设基金专题研究工作。初步设想通过水价附加的方式征收水资源费,以扩大水利建设基金来源渠道。初步考虑在工业和城市用水中加收一定数量的水资源费,同时对不同类型的用水大户拟采取不同方式和标准征收,争取中央和各省水利建设基金能达到一个合适的规模。这将对解决中央和地方水利建设投入不足、促进水资源节约保护和产业结构调整具有重要意义。目前他们正在抓紧方案比选和论证,加大部门协调,争取新的水利建设基金方案的尽快出台。当然,由于水加价问题牵动面极大,涉及利益主体众多,估计创新水利基金的进程也不会一蹴而就。

 
 [关键词]:水利部 水利建设基金 南水北调  发表评论    【推荐】 【打印
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